2月2日，2016年四川省委一号文件(《关于牢固树立发展新理念加快推进农业现代化同步实现全面小康目标的意见》)正式向社会公布。

当日上午，省政府新闻办在成都召开新闻发布会，省政府副秘书长杨新元对今年省委一号文件进行了解读。省委农工委副主任刘铁、省农业厅副厅长牟锦毅、省林业厅副厅长宾军宜、省扶贫移民局副局长刘兵回答了记者提问。省政府新闻办专职副主任李晓骏主持了发布会。

今年一号文件全文约12000余字，分6个部分32条，包括：促进农村一二三产业融合、深入推进农村改革创新、加快建设幸福美丽新村、全面实施精准扶贫、加强资源保护和生态建设、加强党对农村工作的领导，为“三农”工作提供坚强保障。

　　杨新元表示，今年四川省委一号文件立足新阶段、新变化、新常态，围绕同步实现全面小康目标，着眼农村改革发展大局，贯彻落实新理念、新要求，目标明确、重点突出、措施有力，有很多创新和亮点，只要把工作举措落实、落地、落小，勇于攻坚克难，就能圆满完成今年农业农村工作任务，为农业农村发展再上新台阶作出贡献。

A、“十二五”四川“三农”成绩单

　　杨新元介绍，今年省委一号文件首先回顾了“十二五”时期全省农业农村工作取得的显著成效。五年来，四川粮食产量保持稳定增长，2015年粮食总产3443万吨，比2010年增长了7.5%;基础设施水平整体跃升，累计建成高标准农田2000万亩，新增有效灌面660万亩;创新驱动能力显著提高，农业科技贡献率达到56%;扶贫开发取得重大成果，全省农村贫困人口从1356.76万人减少到380万人;农村改革深入推进，农村产权制度改革加快推进，新型农业经营主体蓬勃发展，部分农村改革事项开始破题;农民收入连续五年保持“两个高于”，2015年四川农民人均可支配收入突破万元大关，达到10247元，是2010年的1.9倍，年均增速达13.7%，城乡居民收入比从2.84:1缩小到2.56:1。

B、当前四川农业农村发展两大难题

　　杨新元表示，当前四川农业农村依然面临两大发展难题：

　　一是农民持续增收更加困难。去年农民收入增速6年来首次回落到个位数，既有宏观经济增速放缓的影响，也有来自农业农村内部的原因。农民家庭经营性收入在生产成本不断上升和大宗农产品国内国际价格倒挂的双重挤压下，增长空间进一步缩小;工资性收入已成为农民增收的重要来源，但近5年增速回落了10个百分点，增长回落的趋势可能还会持续;财产性收入增幅很大，去年达到21%，但在收入构成中占比很小，仅为2.2%;转移性收入受“黄箱”政策的 “天花板”限制，以及补贴方式转向“存量不变”“增量调整”，国家对农业大规模补贴的空间变窄。

　　二是脱贫攻坚任务更加艰巨。“十二五”期间四川农村贫困人口减少了近1千万，贫困发生率从20%下降到6%。但是要看到，尚未脱贫的380万农村贫困人口是经过精准识别确定下来的贫困户，是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。到2020年，全省88个贫困县要全部摘帽，贫困村要全部退出，贫困人口要全部脱贫，任务尤其艰巨。

C、四川“15字”农村工作思路：强基础，促转型，抓改革，补短板，奔小康

　　杨新元透露，今年的省委1号文件，明确提出了“15字”农村工作思路，“强基础，促转型，抓改革，补短板，奔小康”。文件共6个部分32条，每一类工作重点中都有许多细致具体的工作安排、部署和要求，也涉及许多新的政策创新和亮点，需要我们在工作中去很好的落实和把握。

D、2016年四川“三农”工作四大热词

　　针对当前社会较为关注的“三农”热点工作，杨新元从四个主要方面详细作了介绍。

　　热词1：深化农村集体产权制度改革

　　背景：近年来，随着工业化、城镇化加快推进，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。所以，党的十八届三中全会提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，这是对农村集体产权制度改革的新要求、新部署。2014年，农业部、中农办、国家林业局下发了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，今年中央1号文件要求深化农村集体产权制度改革。

　　解读：杨新元表示，可以说，深化农村集体产权制度改革面临的不是“改与不改”的问题，而是“什么时候改”和“怎么改革”的问题。文件提出，到2019年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。这个改革时间表比中央的要求提前了1年。“怎么改革”，文件也作了安排，一是清产核资，二是界定农村集体经济组织成员资格，三是量化农村集体资产股份，四是健全农村产权交易市场体系、农村资产评估体系。

进展：这项工作国家和省上都在试点，2015年开始中央在全国31个省(区、市)各布局了一个改革试点县(市)，在我省确定的是成都市温江区。同时，我省也在广汉市、内江市市中区、成都市龙泉驿区等10个县(市、区)开展村集体资产股份制改革试点。

　　热词2：农业供给侧结构性改革

　　背景：今年的四川省委1号文件在第一部分第一条中指出，推进农业供给侧结构性改革，注重去库存、降成本、补短板。

解读：杨新元表示，目前，从我省的实际情况看，重点是调结构、树品牌、促融合、补短板、降成本。比如，在农业结构上，不断优化产业结构、品种结构、品质结构;在农产品品牌上，大力培育特色优势地域品牌和全国知名品牌;在产业融合上，加快农村三次产业融合，形成完整的产业链条;在补短板上，加大农业基础设施投入，提升现代农业发展基础条件，加快农产品产地市场建设，不断完善农产品流通体系，特别是解决农产品流通“起初一公里”难题;在降成本上，着力在转变农业发展方式上做文章，通过培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营、强化农业科技支撑、提高农业社会化服务水平，不断提高土地产出率、投资回报率、劳动生产率，逐步减少化肥农药用量，降低生产成本，提高农业比较效益。

　　热词3：培育壮大农村新产业新业态

　　背景：2015年上半年，省委农工委牵头，组织省发改委、财政厅、农业厅、国家统计局四川调查总队等12个省直部门，成立专题调研组，对农民增收新业态进行了专题调研。在充分调研的基础上，以省委办公厅、省人民政府办公厅的文件，出台了《关于支持发展新兴产业新型业态，拓宽农民增收渠道的意见》，提出围绕当前农村发展比较突出的乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”，大力培育一批农民增收新产业新业态。我省的做法得到中央领导肯定，已经写入了今年的中央1号文件。

解读：杨新元透露，今年四川省委一号文件拿出专门的一条来部署这项工作。刚刚落幕的四川省委农村工作会也提出了明确要求，乡村旅游要向休闲康养度假模式发展，大力兴办农村经营性养老服务机构，开发农村特色工艺品，不断丰富农民增收的产业形态。要支持各地引进大型电商、星级酒店、农业产业化龙头企业，培育参与新业态的家庭农场、农民合作社、乡村酒店等新型经营主体，支持新业态人才培训、认定和就业，把返乡创业青年、大学生村官、农村致富能手培养成新业态带头人。要在乡村旅游和农村电商示范县建设基础上，对农村养老服务业、文化创意产业、农产品产地加工、农业服务业等采取以奖代补方式，再扶持培育一批重点县或示范县。这些要求都要在今年的工作中切实加以贯彻落实。

　　热词4：持续稳定增加农民收入

　　背景：2015年，四川农民人均可支配收入首次突破1万元，上了一个大台阶，农民收入连续五年保持“两个高于”。今年继续抓好农民增收工作，仅仅满足这样的成绩是不够的，还要在全国排名升位上努力，这是四川当前面临的主要任务。

解读：杨新元表示，今年四川省委一号文件将从四个方面着力：

　　一是着力挖掘农民家庭经营增收潜力，抓住推进农业供给侧结构性改革机遇，注重补短板、降成本，借力促进农村三次产业融合，积极培育农民增收新产业新业态，在产业发展和新型农业经营主体培育中，加快完善和农民联系紧密的增收利益联结机制，增加农民二三产业经营收入。

　　二是着力加大对农民转移就业和创业的支持力度，文件提出要健全农村劳动力转移就业服务体系，实现城乡统一的就业失业登记制度，加快清理农民工就业歧视性规定，落实支持农民工和农民企业家返乡创业税收优惠和普遍性降费政策等，确保稳定我省农民外出务工规模。

　　三是着力拓宽农民财产性增收途径，一方面盘活农户自有资产资源，以多种形式发展专业合作、股份合作经济，获得股份分红;另一方面大力发展农村集体经济，把集体经济股权量化到农户，让农民获得股权收益。

　　四是着力落实好强农惠农富农政策，把农业农村作为财政支出优先保障领域，确保投入只增不减，切实落实好农业支持保护补贴政策，充分发挥财政支农资金效益，不断增进农民福祉。